2015年公务员考试申论热点预测：新型城镇化

　【关键词】

　　被城镇化 户籍问题 资金问题 城镇化水平低 盲目造城

　　农民土地权利弱化 改革土地制度 协调工农业发展 土地流转

　　户籍制度改革 城市群战略 创造稳定的就业机会

　　【热点背景】

　　1. 从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。

　　2. 著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

　　中国人民大学教授郑功成说：“城乡福利差距巨大，工作在城市而保障在农村，由此形成了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，加剧城镇化的难度。要逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。”

　　3. 当前，影响城镇化质量的一个重要因素是，土地城镇化明显快于人口城镇化。长期以来，各地过于注重城市建成区面积的扩张，忽视人口规模的集聚。在快速城镇化的过程中，土地利用效率偏低，同时有相当一部分外来人口在公共服务、社会保障和公民权利方面，存在明显缺失。

　　而城镇化水平居于全国前列的发达地区，几乎已耗尽这种粗放式发展模式的潜力，不得不向品质提升转型。新趋势将是：城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化，并满足潜在农业转移人口进城后的基本需求。

　　广东佛山顺德区乐从镇，一个仅有78平方公里的小地方，曾成就一个经济奇迹：这里集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。但土地供应的捉襟见肘、城市配套功能不足等问题，越来越束缚这个专业镇的发展。乐从重整思路后的选择是，通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。

　　4. 对于如何推进新型城镇化，专家们普遍认为，修建更多高楼大厦不是城镇化，新型城镇化的核心是人口的市民化。

　　“城镇化的重点不是速度和规模，而是质量。”杨伟民建议，要把政府的工作重点放在体制机制的建设上，应破除过去二元结构的旧体制，建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和公共服务等。

　　中西宏明建议，要合理规划交通设施，鼓励市民广泛参与到城市化中来，同时还应完善医疗教育等生活服务设施。“要充分考虑到人的因素，这样才能实现良好的城市化，为人们提供高品质的生活。”

　　郑永年指出，中国推进新型城镇化将面临包括农村土地制度在内的众多体制改革，他建议应在土地国有化的同时，允许土地使用权私有，以避免城镇化成为新一波掠夺农民土地的运动。

　　ABB集团董事会主席冯恩博认为，面对城镇化可能带来的挑战，中国需要建立智能城市。这一方面需要有政府决策的支持，还需要在建筑、运输、交通等各方面有技术上的解决方案。

　　【考点分析】

　　一、问题

　　模拟试题：新型城镇化进程中出现了很多问题，请结合给定资料，对这些问题进行归纳。

　　要求：准确，全面，有条理，不超过200字。

　　【参考解析】

　　1. 制度方面，社会保障制度覆盖面窄，管理机制、户口制度不健全，补偿标准不清;

　　2. 规划方面，不科学，缺少总体规划，分工不明，无特色设计，城市功能定位高;

　　3. 建设方面，人口城镇化速度慢，土地城镇化速度快，土地利用率低，城市病现象，基础设施建设不足;

　　4. 资金方面，融资能力弱，投资体制单一，缺少经济支撑点。

　　二、词语解释

　　模拟试题：在给定材料4中，有人说：“要充分考虑到人的因素，这样才能实现良好的城市化，为人们提供高品质的生活。”请结合给定材料内容，谈谈你对“人的因素”的理解。

　　要求：简明，完整，不超过150字。

　　【参考解析】

　　所谓人的因素，是指在推动城镇化的过程中，让公民物质生活得到保障，精神上参与到城市化建设中。建设适应人口市民化发展趋势的财税体制和公共服务体系，完善的医疗建设和服务设施是保障;让人们适应角色转变，让农民的生产生活方式多样化，拓宽培养新型市民是推动城镇化的核心。

　　三、对策

　　模拟试题：新型城市化进程中还存在很多问题，请根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。

　　要求：条理清楚，有针对性，不超过300字。

　　【参考解析】

　　问题：

　　1. 城乡福利差距大;

　　2. 户籍制度限制;

　　3. 农民土地权利弱化;

　　4. 缺少产业支持;

　　5. 环境污染严重。

　　建议：

　　1. 增加投入，完善制度。加强农村公共设施建设，转变农民的生产生活方式，加强教育、医疗、卫生、养老等制度的完善，落实惠农补贴;

　　2. 放宽要求，完善政策。加快改革步伐，逐步放开对农民及子女的进城落户的限制;

　　3. 土地改革。提高农村土地价格，保障农民主体地位，打破政府垄断;

　　4. 完善设施，协调发展。鼓励和支持异地转移就业，发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进;

　　5. 节约资源，升级产业。推进能源价格改革，建设循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系，加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用。

　　四、应用写作

　　模拟试题：假定你是市政府的工作人员，请你根据给定材料，撰写一份《关于推进本地城镇化建设的指导意见》。

　　要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过 400 字。

　　【参考解析】

　　关于推进本地城镇化建设的指导意见

　　一、指导原则

　　1. 以人为本，和谐推进;

　　2. 规划指导，科学建设;

　　3. 城乡统筹，构建体系;

　　4. 产业主导，就业优先;

　　5. 节约集约，保护环境。

　　二、具体措施

　　1. 积极推进人口城镇化建设，推进中心城区组团式发展，发挥中心城市的引领作用;

　　2. 加快综合交通体系建设，构建中心城市多层次交通联系，加快道路网络建设，强化与周边经济区域的交通联系;

　　3. 增强县城统筹城乡发展的重要节点作用，用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑;

　　4. 提高农村产业化发展水平。发展现代农业、农产品加工，建设特色农业产业园区，发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业，拓宽农民就业渠道，促进新型农村社区居民就业结构非农化;

　　5. 加强农村生态环境建设，保护城镇生态功能区，加强城镇水系、绿地系统建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，改善城镇生态环境质量。创新土地节约集约利用机制，建立规范农村土地交易制度。

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