【导读】暴力执法 管理型政府 转变职能 制度约束 依法行政 进一步加强和创新社会管理 维护社会和谐稳定 推动法治建设
【关键词】
暴力执法 管理型政府
转变职能 制度约束 依法行政
进一步加强和创新社会管理 维护社会和谐稳定 推动法治建设
【热点背景】
1．近日，陕西延安市街头几名城管“暴力执法”的视频在网络上传播，引发了网友热议。视频中一名城管双脚跳起猛踩商贩的头成为网络热点。记者从延安市公安局宝塔分局获悉，公安机关已经成立专案组对此事进行相关调查。
此事发生在延安市杨家岭附近。据该网友介绍，他从拍摄视频的朋友处得知，不清楚这些城管队员的准确身份，当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。而且还有不少人闻到了城管执法队员身上有酒气。
记者获悉，延安市公安部门已经成立专案组全面对此事件进行调查核实。而延安市城管局党委则回应称，对于当日执法当中的所有相关人员，一律予以停职、待岗调查，包括当日参与执法的另外四名临时聘用人员。
2．近年来，关于城管与商贩发生暴力冲突的新闻屡次出现在公众的视野，有时是小贩被打，所谓城管“暴力执法”；有时是城管被打，也即小贩“暴力抗法”。
据报道，就在延安市城管“暴力执法”事件发生后三天，广州市农林街执法队队员与三名商贩(两女一男)发生冲突。一名女商贩撕扯某协管员上衣并抓伤其下体，导致其制服被扯烂，身体(包括下体)多处不同程度受伤。
而今年三月的一个下午，广州天河区车陂街城管执法中队队员对占道经营的小贩进行清理，但一名小贩拒绝离开，并挥刀砍伤城管队员。一名城管队员身中七刀，血流不止。事后城管队员回忆，当时没有一个路人向他们伸出援手。广州市城管执法局局长危伟汉对此表示：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”
3．有人指出：之所以当前城管与小贩之间在执法与被执法的过程中充满“戾气”，客观地说与城管的特殊工作环境有关。城管的工作可谓是“两头受气”：一头是城市要秩序，要整洁卫生，所以领导会提要求，有群众也会反映问题，城管得去整治占道经营，甚至要去赶小摊小贩，压力不小；另一头是，小摊小贩因其弱势地位，在被驱赶中往往获得同情，舆论几乎是一边倒地指责城管的执法。事实上，也有少数摊贩或明或暗地与城管较劲，让执法出现不少难题、梗阻。两厢压力之下，城管又找不到更合适的执法方式，无形中助长了强硬执法，滋长出了一股“戾气”。而且，正执法过程中因为强硬，有些问题表面上看得到了较好的解决，进而强硬执法被效仿、放大，让戾气丛生。这需要对城管工作环境的改善，同时更需要加强对其教育管理，疏导不良情绪，从而理性执法。
还有人指出，城管执法的种种乱象，也和城管的权限不清有关。有一个有意思的新闻。5月3日下午3点半，在广州天河区体育西路人行道上，十几名城管与五六名巡逻的辅警发生争执。这种对峙的背后，隐约窥见城管与警察背后执法权限的较量。警察执法，国家法律有明文规定。城管执法，多数是基于出于地方政策，甚至会有长官意志在里面起作用。城管的执法权限若不规范，免不了有狐假虎威式的执法，满是戾气。
4．掀地摊、打小贩，个别的暴力执法事件让城管队伍倍受非议。城管自身也意识了这个问题，近一段时间，一些地方新招迭出，希望能打造积极的城管形象。
在武汉、上海、广州等地，城管部门成立“女子城管巡逻队”，江苏常州等地引进硕士毕业生进入城管队伍，希望通过提高队伍素质、柔性执法，缓解执法对象的情绪，在网民中引起一定的反响。
此外，在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。
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